法規(guī)頒布

山東省濟南市人民政府辦公廳關于轉發(fā)省政府辦公廳魯政辦發(fā)〔2008〕38號文件進一步做好政策性農業(yè)保險試點工作的通知

金融保險

濟政辦發(fā)[2008]31號

山東省濟南市人民政府辦公廳

2008-8-6[1]

法規(guī)內容

平陰縣、商河縣、長清區(qū)人民政府，市政府各部門：

現將《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好全省政策性農業(yè)保險試點工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2008〕38號）轉發(fā)給你們，并就我市2008年度政策性農業(yè)保險試點工作提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、試點任務安排

（一）試點范圍。在2007年平陰縣作為試點縣的基礎上，2008年新增長清區(qū)和商河縣為試點縣（區(qū)）。

（二）試點險種。長清區(qū)和商河縣試點險種為小麥、玉米、棉花，具體是：長清區(qū)計劃承保小麥30萬畝、玉米25萬畝；商河縣計劃承保小麥65萬畝、玉米65萬畝、棉花15萬畝。平陰縣繼續(xù)按原計劃做好小麥12萬畝、奶牛5000頭的承保工作。

（三）試點時間。各試點險種的承保期限為2008年。

（四）承保公司。承保公司為人保財產保險濟南分公司。

（五）投保要求。根據省政策性農業(yè)保險條款，試點縣（區(qū)）結合當地實際選擇保費標準，以村或鎮(zhèn)以上為單位整建制投保。

二、財政扶持政策

根據《財政部關于2008年度中央財政農業(yè)保險保費補貼工作有關事項的通知》（財金〔2008〕32號），結合我市實際，確定對小麥、玉米、棉花保險的保費，由財政按照80%的比例給予補貼，其余20%由農戶自擔。財政補貼資金由中央、省、市、試點縣（區(qū)）按比例分擔。其中，中央、省級財政承擔60%，長清區(qū)、平陰縣農業(yè)保險補貼由市與縣（區(qū)）財政各承擔10%，商河縣農業(yè)保險補貼由市與縣財政分別承擔15%、5%。奶牛保險保費繼續(xù)執(zhí)行中央、省級財政承擔12%，市級財政承擔12%，縣級財政承擔16%，農戶承擔60%的比例。

市級財政補貼資金納入預算管理。各試點縣（區(qū)）也要根據有關要求，測算各自應承擔的補貼資金，編制保費補貼年度計劃。有關財政補貼資金管理使用具體辦法由市財政局制定。市及試點縣（區(qū)）財政部門要適當核撥配套工作經費。

三、組織領導

市里建立政策性農業(yè)保險試點工作聯席會議制度，分管副市長為總召集人，市有關部門負責人為成員（具體名單附后），負責全市政策性農業(yè)保險試點工作的領導和組織協(xié)調。同時，成立市政策性農業(yè)保險試點工作核損理賠專家組，由相關部門專業(yè)技術人員參加，負責跨縣域災情評估定損。各試點縣（區(qū)）也要成立相應的領導和工作機構，切實做好試點工作。

濟南市人民政府辦公廳

二oo八年八月六日

附件1：濟南市政策性農業(yè)保險試點工作聯席會議成員名單

???總召集人：趙文朝　（市政府副市長）

召集人：　賈正宏?。ㄊ姓泵貢L）

趙玉?！。ㄊ修r業(yè)局局長）

成　　員：郭毅琳?。ㄊ胸斦指本珠L）

狄保群　（市金融辦副主任）

劉連儒　（市農業(yè)局副局長）

方明甲?。ㄊ行竽莲F醫(yī)局副局長）

周　軍?。ㄊ袣庀缶指本珠L）

聯席會議辦公室設在市農業(yè)局，劉連儒兼任辦公室主任。今后，聯席會議成員和辦公室主任職務如有變動，由該成員單位的接任領導自然替補。

附件2：山東省人民政府辦公廳關于進一步做好全省政策性農業(yè)保險試點工作的通知

魯政辦發(fā)〔2008〕38號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

2007年，我省在25個縣（市、區(qū)）開展了政策性農業(yè)保險（以下簡稱農業(yè)保險）試點工作，取得了明顯成效。為進一步加大支農力度，省委、省政府確定在前期試點基礎上進一步擴大試點工作范圍。為抓好工作落實，經省政府同意，現將有關事項通知如下：

一、進一步提高做好農業(yè)保險試點工作的認識

農業(yè)是國民經濟的基礎，直接關系經濟社會發(fā)展大局。大力推動實施農業(yè)保險，是落實中央惠農工作方針，扶持農業(yè)發(fā)展的一項具體措施，有利于減輕農民生產的后顧之憂，防止因災致貧，增強抵御自然災害的能力，切實保護農民利益；有利于調動和保護廣大農民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產，確保糧食供應，保障民生，保持社會穩(wěn)定。開展農業(yè)保險試點，進一步探索建立新型的農業(yè)防災減災機制，可以有效改善農業(yè)生產保障方式，分散農業(yè)風險，提高政府社會管理效率，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

我省是經濟大省和農業(yè)大省，各級、各有關部門要堅持以科學發(fā)展觀為指導，從維護農民利益、保護經濟安全、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識進一步做好農業(yè)保險試點工作的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，認真做好試點工作。

二、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以服務“三農”為宗旨，按照政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，在前期試點的基礎上，進一步擴大試點范圍，完善農業(yè)保險扶持政策，健全保障服務體系，逐步建立符合我省省情的農業(yè)保險制度，為農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定提供自然災害風險保障。

三、試點任務安排

（一）試點地區(qū)。在前期試點基礎上，新增35個試點縣（市、區(qū)），包括：濟南市長清區(qū)、商河縣、淄博市臨淄區(qū)、桓臺縣、棗莊市市中區(qū)、滕州市、棗莊市嶧城區(qū)、墾利縣、東營市河口區(qū)、煙臺市萊山區(qū)、青州市、諸城市、高密市、鄒城市、魚臺縣、梁山縣、新泰市、肥城市、榮成市、莒縣、萊蕪市萊城區(qū)、郯城縣、費縣、夏津縣、齊河縣、禹城市、武城縣、樂陵市、聊城市東昌府區(qū)、莘縣、惠民縣、無棣縣、鄆城縣、巨野縣、單縣。

（二）試點險種。根據中央財政農業(yè)保險試點工作部署，2008年我省試點縣（市、區(qū)）的試點險種為小麥、玉米、棉花等。承保面積要根據設區(qū)市和試點縣（市、區(qū)）政府的安排，在農民自愿的前提下，盡量做到應保盡保。前期試點安排的其他險種繼續(xù)按原計劃做好承保工作。

有條件的地方，可根據實際情況自行開展高附加值經濟作物等其他險種的試點工作，保費補貼由各地自行承擔。

（三）試點時間。各試點險種的承保期限為2008年。

（四）承保公司。為進一步促進保險服務水平的提高，確定新增試點由人保財產保險山東省分公司、中華聯合財產保險山東分公司、安華農業(yè)保險山東分公司和太平洋財產保險山東分公司作為承保單位。為便于開展業(yè)務，每個試點縣（市、區(qū)）由1家保險公司負責承保。

四、主要措施

（一）扶持政策。

1．對投保農戶給予保費補貼。根據《財政部關于2008年度中央財政農業(yè)保險保費補貼工作有關事項的通知》（財金〔2008〕32號），結合我省實際，確定對小麥、玉米、棉花保險的保費，按照80%的比例給予補貼，其余20%由農戶自擔。補貼資金由中央、省、設區(qū)市、試點縣（市、區(qū)）按比例分擔。分擔比例分為三類：對列入30個經濟強縣的試點地區(qū)，中央、省級財政承擔50%，市級（含市，下同）以下財政承擔30%；對列入30個欠發(fā)達縣的試點地區(qū)，中央、省級財政承擔70%，市級以下財政承擔10%；其他地區(qū)，中央、省級財政承擔60%，市級以下財政承擔20%。市級以下財政分擔比例由設區(qū)市自主確定。

有關財政補貼資金的管理使用辦法由省財政廳制定。

2．對承保公司給予經營管理費補貼。省級財政按照保險業(yè)務開展情況，對承保公司給予適當的經營管理費補貼。

3．建立省、市、縣三級農業(yè)巨災風險準備金。巨災風險準備金主要用于對大災之年超出保險公司賠付責任之外的超賠部分給予適當補貼。巨災風險準備金由各級財政按照當年農業(yè)保險保費收入的一定比例列入預算。

各承保公司要按照有關規(guī)定，建立風險準備金。

4．落實國家對農業(yè)保險業(yè)務免征營業(yè)稅等稅收政策。

5．支持承保公司拓展市場。為確保試點工作可持續(xù)經營，各試點縣（市、區(qū)）要制定鼓勵措施，推動承保公司在當地發(fā)展多種保險業(yè)務，建立“以險養(yǎng)險”的補充機制，提高農業(yè)保險的抗風險能力。

（二）保險運作。承保公司按照市場化原則承擔農業(yè)保險業(yè)務，自主經營，自負盈虧。在正常年景下，承保公司按照保險合同履行賠付責任；當試點縣（市、區(qū)）出現農業(yè)巨災損失時，報經省政府同意，賠付總額實行3倍封頂，即最高賠償總額按承保公司當年全省農業(yè)保險保費收入的3倍封頂。承保公司要積極利用再保險等市場化機制分散經營風險，提高抗風險能力。

各試點縣（市、區(qū)）統(tǒng)一執(zhí)行由省政府報國家有關部門備案的保險費率和條款。

（三）服務保障。各承保公司要從服務“三農”的全局出發(fā)，堅持以人民群眾的利益為本，把社會效益放在首位，充分發(fā)揮網絡、人才、管理、服務等專業(yè)優(yōu)勢，為農戶提供全方位服務。要加強業(yè)務宣傳和培訓，使農戶了解保費補貼政策、保險條款等內容。要按照預防為主、防賠結合的方針，幫助農戶防災防損。要以農民群眾滿意為標準，以提高理賠服務質量為核心，按照“主動、迅速、準確、合理”的原則，做到投保程序簡潔化、業(yè)務操作規(guī)范化、報險出險快捷化、賠付標準合理化，準確及時地做好理賠服務工作，確保受災農戶及時得到賠款。有關部門要加強對承保公司服務工作的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊欺瞞、誤導和出險后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農民利益的行為，對于理賠服務問題較多的承保公司取消其試點資格。對有爭議的疑難案件，當地政府要及時研究協(xié)調解決，防止涉農群體事件的發(fā)生。五、加強組織領導

（一）進一步明確省級各部門的工作分工。省農業(yè)廳負責全省農業(yè)保險試點的具體組織實施工作，抓好宣傳發(fā)動和培訓，及時調度掌握試點工作情況，加強對試點的督促檢查和指導。省財政廳主要負責制定補貼資金的有關使用辦法，并對補貼資金的撥付和使用進行監(jiān)督管理。山東保監(jiān)局主要負責對承保公司經營試點業(yè)務依法進行監(jiān)管。省金融辦負責做好試點的總體協(xié)調工作。各有關部門和承保公司要按照省政府的統(tǒng)一部署，認真履行職責，密切協(xié)作，相互配合，共同推進試點工作。

（二）進一步完善設區(qū)市、縣級組織領導機制。各設區(qū)市和試點縣（市、區(qū)）人民政府要建立完善農業(yè)保險組織領導機制，成立政策性農業(yè)保險試點工作領導機構，切實加強對試點工作的領導。

（三）建立試點工作考核激勵機制。省里將把農業(yè)保險試點工作開展情況作為對縣（市、區(qū)）金融生態(tài)環(huán)境建設和農業(yè)、農村經濟工作考評的重要依據。同時，建立試點縣（市、區(qū)）能進能退機制，對試點工作開展好的縣（市、區(qū)）給予表彰獎勵，對試點工作不力的縣（市、區(qū)）取消其試點資格。

（四）加大農業(yè)保險的宣傳力度。各級政府要組織有關部門和承保公司，利用多種渠道，采取多種形式，向廣大農民宣傳農業(yè)保險的重要意義和試點政策，進行保險法規(guī)和誠信教育，普及農業(yè)保險知識，增強廣大農戶投保積極性。各有關部門要組織好對有關人員的業(yè)務培訓，為組織開展試點工作打好基礎。

（五）積極推動工作創(chuàng)新。各地要認真總結前期試點工作經驗，在國家法律法規(guī)框架內，緊密結合本地實際，在實踐中不斷探索總結，推動工作創(chuàng)新。各試點縣（市、區(qū)）要因地制宜探索切實可行的投保模式，堅持尊重農戶意愿，采取多種形式搞好農戶投保；要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織等對農戶的服務功能，帶動農戶投保。同時，按國家的統(tǒng)一部署，繼續(xù)搞好能繁母豬政策性保險工作，各級財政資金要及時撥付到位。鼓勵各地開拓新的保險領域，沿海有條件的地方，要積極推行漁業(yè)安全互保試點工作，市縣財政可給予適當補助。鼓勵金融機構充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過多種途徑參加農業(yè)保險工作，與承保公司開展合作，推進試點工作順利開展。各地要將試點工作與農業(yè)銀行等金融機構推出的惠農業(yè)務結合起來，切實讓農民受益。

山東省人民政府辦公廳

二oo八年六月二十三日

[2]